黑龙江省区划猜想：合并双鸭山、鹤岗、佳木斯，振兴东北工业基地

小郑说地理
    黑龙江省东北部有三座老工业城市：双鸭山市、鹤岗市和佳木斯市。这三座城市都是在20世纪中后期崛起的重工业和资源型城市，曾经支撑着东北地区的工业发展。但随着产业结构转型和资源枯竭，这三座城市都面临着严峻的挑战。为了整合资源、提高效率、实现转型升级，有网友提出将双鸭山剩余部分及鹤岗并入佳木斯市的设想。

    双鸭山市位于黑龙江省东南部，总面积约1.9万平方公里，辖7个县级行政区，常住人口130万。双鸭山以工业起家，主要依托铁矿和煤炭资源发展起来。如今，随着资源枯竭和外部经济环境变化，双鸭山正艰难进行结构调整，面临就业、人口外流等诸多难题。

    鹤岗市位于黑龙江省东南部，总面积约1.4万平方公里，辖4个县级行政区，常住人口100万。鹤岗同样依托煤炭资源发展起来的老工业城市，如今产业单一、环境污染、就业压力大等问题凸显。

    佳木斯市位于黑龙江省东北部，总面积约3.6万平方公里，辖8个县级行政区，常住人口250万。佳木斯则是依托林业和造纸业发展起来的，现已成为东北重要的工商业城市。佳木斯正努力构建现代化城市圈，吸引人口聚集。

    三市面临的问题和挑战有许多相似之处。而佳木斯的整体实力和发展潜力又较大，把双鸭山和鹤岗并入佳木斯，具有一定的可行性。

    二、并入的意义

    将双鸭山剩余部分及鹤岗并入佳木斯，将有助于东北地区的产业协同和空间整合。

    首先，可以打破行政壁垒，建立统一高效的行政管理体系。三市合并后，可以统筹规划和配置资源，避免重复建设和资源浪费，提高行政治理效率。

    其次，可以促进要素市场一体化，优化要素配置。合并后人口、土地、资本等要素市场规模扩大，要素流动性增强。有利于把闲置资源配置到最需要的地方，防止“空转”。

    再次，可以整合基础设施，构建城市群。依托佳木斯综合交通枢纽地位，加快交通网建设，促进产业转移和人口流动。带动周边县市形成城市群，实现协同发展。

    最后，可以加大融资力度，吸引外部资本。合并后，可以加大基础设施建设和环境治理力度，提高外部投资者和人才的吸引力。有利于引入先进技术、管理经验等要素，加速转型升级。

    三、实施路径

    将双鸭山和鹤岗并入佳木斯，涉及面广、利益关系复杂、民意整合难度大，需要循序渐进。具体路径可以考虑如下：

    第一步，开展前期论证。充分论证并入的必要性、可行性和预期效果，摸清利益相关方的态度，争取民意支持。

    第二步，启动改革试点。可以先在相关领域如交通、能源等开展合作试点，积累经验。

    第三步，完善配套改革。并入涉及财政体制、政府职能、事权划分等改革，要提前谋划并逐步到位。

    第四步，逐步实施并入。可以先行政亚区合并，后期再全面合并。或先合并城区，后期再并入其他区域。

    第五步，加强政策支持。并入后，要加大对教育、医疗、社保等公共服务的支持力度，保障民生，维护社会稳定。

    如果上述对策得以落实，三市并入改革将为东北振兴提供新的动力。预计未来5-10年，佳木斯城市圈会形成规模3000万人口的超大城市群，GDP总量突破1万亿，成为东北地区的新兴增长极。新佳木斯的崛起也将带动黑龙江乃至整个东北地区的振兴复苏。